16.3. ”правл≥нн¤ ≥ контроль у сфер≥ охорони та використанн¤ тваринного св≥ту
ƒержавне управл≥нн¤ у галуз≥ охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту зд≥йснюють аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни, –ада м≥н≥стр≥в јвтономноњ –еспубл≥ки рим, м≥сцев≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ, центральний орган виконавчоњ влади з питань охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчоњ влади з питань л≥сового господарства ”крањни в галуз≥ веденн¤ мисливського господарства, центральний орган виконавчоњ влади з питань рибного господарства ”крањни, њх органи на м≥сц¤х, ≥нш≥ державн≥ органи.
аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни затверджуЇ пор¤док видач≥ дозвол≥в та встановленн¤ л≥м≥т≥в на спец≥альне використанн¤ тваринного св≥ту, пор¤док зд≥йсненн¤ полюванн¤ та веденн¤ мисливського, рибного господарства, державного кадастру тваринного св≥ту, правила ≥ об'Їкти рибальства, пор¤док наданн¤ у користуванн¤ водоймищ з метою веденн¤ рибного господарства, виконуЇ ≥нш≥ повноваженн¤.
≤стотну роль у галуз≥ управл≥нн¤ тваринним св≥том виконуЇ ћ≥н-природи ”крањни та його органи на м≥сц¤х. ” межах повноважень, визначених «аконом ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї, органи ћ≥нприроди ”крањни зд≥йснюють координац≥ю д≥¤льност≥ ≥нших спец≥ально уповноважених орган≥в державноњ виконавчоњ влади у ц≥й сфер≥, контроль за додержанн¤м вимог фаун≥стичного законодавства ус≥ма п≥дприЇмствами, установами, орган≥зац≥¤ми та громад¤нами, мон≥торинг та обл≥к тваринного св≥ту ¬они ведуть „ервону книгу ”крањни, розробл¤ють та затверджують правила ввезенн¤ в ”крањну ≥ вивезенн¤ за њњ меж≥ об'Їкт≥в тваринного св≥ту, використанн¤ тварин з метою одержанн¤ продукт≥в њх життЇд≥¤льност≥, добуванн¤ (придбанн¤) диких тварин з метою утриманн¤ ≥ розведенн¤ у невол≥ чи нап≥вв≥льних умов, виконують ≥нш≥ повноваженн¤ у межах своЇњ компетенц≥њ.
—амовр¤дне управл≥нн¤ в галуз≥ використанн¤, в≥дтворенн¤ та охорони тваринного св≥ту зд≥йснюють м≥сцев≥ ради та њх виконавч≥ органи в межах повноважень, визначених «аконом ”крањни Ђѕро м≥сцеве самовр¤дуванн¤ї.
√ромадське управл≥нн¤ в галуз≥ використанн¤, в≥дтворенн¤ та охорони тваринного св≥ту зд≥йснюють ”крањнське товариство мисливц≥в ≥ рибалок, “овариство в≥йськових мисливц≥в ≥ рибалок, товариство Ђƒинамої в межах, визначених њхн≥ми статутами. р≥м цих громадських орган≥зац≥й, громадське управл≥нн¤ у зазначен≥й галуз≥ зд≥йснюють ”крањнське товариство охорони природи, ”крањнська еколог≥чна асоц≥ац≥¤ Ђ«елений св≥тї, украњнське в≥дд≥ленн¤ √р≥нп≥с та ≥нш≥ громадськ≥ орган≥зац≥њ, у тому числ≥ рег≥онального р≥вн¤.
ќсновними напр¤мами д≥¤льност≥ орган≥в управл≥нн¤ в галуз≥ використанн¤, в≥дтворенн¤ ≥ охорони тваринного св≥ту Ї: веденн¤ державного кадастру ≥ мон≥торингу тваринного св≥ту; розпод≥л ≥ перерозпод≥л тваринного св≥ту; плануванн¤ заход≥в у галуз≥ охорони ≥ використанн¤ тваринного св≥ту; державний та громадський контроль за охороною ≥ використанн¤м тваринного св≥ту; вир≥шенн¤ спор≥в, пов'¤заних з використанн¤м тваринного св≥ту.
–озгл¤немо де¤к≥ функц≥њ управл≥нн¤ в ц≥й сфер≥. ¬≥дпов≥дно до ст. 51 «акону дл¤ забезпеченн¤ охорони й орган≥зац≥њ рац≥онального використанн¤ тваринного св≥ту проводитьс¤ державний обл≥к тварин та обл≥к обс¤г≥в њх добуванн¤, а також ведетьс¤ державний кадастр тваринного св≥ту, ¤кий м≥стить систематизовану сукупн≥сть даних про географ≥чне поширенн¤ вид≥в (груп вид≥в) тварин, њх чисельн≥сть ≥ стан, характеристики середовища њх перебуванн¤ ≥ сучасного господарського використанн¤ та ≥ншу необх≥дну ≥нформац≥ю. ¬≥дпов≥дно до постанови аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни в≥д 15 листопада 1994 р. Ђѕро затвердженн¤ ѕоложенн¤ про державний кадастр тваринного св≥туї державний кадастр тваринного св≥ту включаЇ дан≥ державного обл≥ку тварин та обл≥к обс¤г≥в њх добуванн¤ за к≥льк≥сними ≥ ¤к≥сними показниками, ≥нш≥ дан≥, необх≥дн≥ дл¤ забезпеченн¤ охорони тваринного св≥ту, плануванн¤, розм≥щенн¤ ≥ спец≥ал≥зац≥њ мисливського господарства, рибного господарства, оц≥нки ресурс≥в ≥ прогнозу стану тваринного св≥ту, орган≥зац≥њ проведенн¤ заход≥в щодо регулюванн¤ чисельност≥ окремих вид≥в диких тварин.
ƒо тварин, ¤к≥ п≥дл¤гають обл≥ку ≥ занесенню в кадастр, належать: тварини, визначен≥ в установленому пор¤дку ¤к об'Їкти мисливства, промислов≥ водн≥ безхребетн≥ ≥ промислов≥ морськ≥ ссавц≥, комахи (шк≥дники л≥су ≥ рослин, корисн≥ дл¤ л≥су ≥ с≥льськогосподарських культур); тварини, занесен≥ до „ервоноњ книги ”крањни, занесен≥ в перел≥ки, затверджен≥ центральним органом виконавчоњ влади з питань охорони навколишнього природного середовища ”крањни ≥ ≥ншими органами, а також т≥, ¤к≥ знаход¤тьс¤ в межах територ≥й ≥ об'Їкт≥в природно-запов≥дного фонду ”крањни, виключноњ (морськоњ) економ≥чноњ зони та континентального шельфу. “обто веденн¤ „ервоноњ книги ”крањни за розд≥лом Ђ“варинний св≥тї Ї одн≥Їю з форм державного обл≥ку та кадастру тваринного св≥ту. ќб'Їктом державного кадастру тваринного св≥ту Ї також в≥дпов≥дн≥ уг≥дд¤ перебуванн¤ тварин (земельн≥, водн≥, л≥сов≥).
ƒержавний обл≥к ≥ веденн¤ державного кадастру тваринного св≥ту в межах своњх повноважень зд≥йснюють центральн≥ органи виконавчоњ влади з питань охорони навколишнього природного середовища, л≥сового господарства ≥ рибного господарства ”крањни.
ƒо основних функц≥й управл≥нн¤ належить контроль у галуз≥ охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту. «авданн¤м контролю у ц≥й галуз≥ Ї забезпеченн¤ дотриманн¤ вимог фаун≥стичного законодавства вс≥ма державними органами, п≥дприЇмствами, установами, орган≥зац≥¤ми та громад¤нами. “акий контроль може бути державним, громадським ≥ в≥домчим.
ќрганами, ¤к≥ зд≥йснюють державний контроль у галуз≥, Ї: аб≥нет ћ≥н≥стр≥в ”крањни, ћ≥нприроди ”крањни та його органи на м≥сц¤х; м≥сцев≥ органи державноњ виконавчоњ влади, ≥нш≥ державн≥ органи, органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ тощо. “ак, в≥дпов≥дно до ѕоложенн¤ про ƒержавну еколог≥чну ≥нспекц≥ю ћ≥некобезпеки, затвердженого постановою аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни в≥д 17 листопада 2001 р., в редакц≥њ постанов в≥д 16 червн¤ 2004 р. та в≥д 20 грудн¤ 2006 р., на √оловну державну еколог≥чну ≥нспекц≥ю, державн≥ еколог≥чн≥ ≥нспекц≥њ охорони јзовського мор¤, охорони довк≥лл¤ ѕ≥вн≥чно-«ах≥дного рег≥ону „орного мор¤, на ƒержавну јзово-„орноморську еколог≥чну ≥нспекц≥ю, державн≥ обласн≥, м≥ст иЇва ≥ —евастопол¤ еколог≥чн≥ ≥нспекц≥њ покладено контроль за дотриманн¤м правил, норм щодо використанн¤ ≥ охорони тваринного св≥ту, а також за дотриманн¤м встановленого пор¤дку обл≥ку тварин та обл≥ку њх використанн¤.
” межах своЇњ компетенц≥њ ц≥ органи уповноважен≥: ставити вимоги щодо усуненн¤ порушень фаун≥стичного законодавства; припин¤ти в установленому пор¤дку використанн¤ тваринного св≥ту, ¤ке ведетьс¤ з порушенн¤м законодавства; припин¤ти незаконн≥ д≥њ або анулювати дозволи та встановлювати обмеженн¤ на використанн¤ тваринного св≥ту, утриманн¤, реал≥зац≥ю, вивезенн¤ з ”крањни ≥ ввезенн¤ на њњ територ≥ю диких тварин; зупин¤ти тимчасово в установленому пор¤дку роботи, п≥д час ¤ких порушуютьс¤ правила, норми, ≥нш≥ вимоги законодавства, до усуненн¤ порушень; зд≥йснювати контроль за торг≥влею мисливськими трофе¤ми, виготовленн¤м вироб≥в з них; подавати позови про в≥дшкодуванн¤ збитк≥в ≥ втрат, запод≥¤них внасл≥док порушенн¤ фаун≥стичного законодавства; мають ≥нш≥ права.
ѕосадов≥ особи цих орган≥в, а також орган≥в мисливського господарства та рибноњ охорони в≥дпов≥дно до законодавства мають право:
-перев≥р¤ти документи на право використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту, зупин¤ти транспортн≥ (плавуч≥) засоби та проводити огл¤д речей, транспортних засоб≥в ≥ суден, знар¤дь полюванн¤ ≥ рибальства, добутоњ продукц≥њ та ≥нших предмет≥в;
-доставл¤ти ос≥б, що порушують законодавство, в органи
внутр≥шн≥х справ, м≥сцев≥ органи влади;
-вилучати в ос≥б, що порушують законодавство в галуз≥ охорони ≥ використанн¤ тваринного св≥ту, знар¤дд¤ добуванн¤ (в тому числ≥ рибних запас≥в), плавуч≥ ≥ транспортн≥ засоби, обладнанн¤ та предмети, що були знар¤дд¤м правопорушенн¤;
-вилучати незаконно добуту продукц≥ю, а також в≥дпов≥дн≥ документи;
-викликати громад¤н та посадових ос≥б дл¤ дач≥ усних або письмових по¤снень у зв'¤зку з порушенн¤м ними фаун≥стичного законодавства;
-складати протоколи та розгл¤дати справи про адм≥н≥стративн≥ правопорушенн¤ в галуз≥ охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту.
ѕ≥д час виконанн¤ службових обов'¤зк≥в державн≥ ≥нспектори спец≥альних п≥дрозд≥л≥в мають право носити форму встановленого зразка, табельну зброю та ≥нш≥ спец≥альн≥ засоби. њм гарантуЇтьс¤ правовий захист њх чест≥, г≥дност≥, здоров'¤ ≥ житт¤ в≥дпов≥дно до законодавства ”крањни.
√ромадський контроль у галуз≥ охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту зд≥йснюЇтьс¤ громадськими ≥нспекторами з охорони довк≥лл¤ в≥дпов≥дно до ѕоложенн¤, затвердженого наказом ћ≥нприроди ”крањни в≥д 27 липн¤ 2002 року, з≥ зм≥нами в≥д 4 липн¤ 2006 року. «деб≥льшого громадськими ≥нспекторами охорони навколишнього природного середовища виступають представники ”крањнського товариства охорони природи, окрем≥ громад¤ни, ¤к≥ реал≥зують своњ еколог≥чн≥ права, визначен≥ «аконом Ђѕро охорону навколишнього природного середовищаї. √ромадськ≥ ≥нспектори мають посв≥дченн¤ встановленого зразка, ¤к≥ видаютьс¤ головними державними ≥нспекторами обласних еколог≥чних ≥нспекц≥й терм≥ном на 1 роки. ¬они повинн≥ спри¤ти контрольним перев≥ркам державних ≥нспектор≥в, вчин¤ти самост≥йно окрем≥ контрольн≥ повноваженн¤. р≥м цього, у сфер≥ мисливського та рибного господарства можуть д≥¤ти громадськ≥ мисливськ≥ ≥нспектори та громадськ≥ ≥нспектори рибоохорони в межах повноважень, визначених наказами ƒержкомл≥сгоспу ”крањни в≥д 1 березн¤ 2002 р. та ћ≥нагропол≥тики ”крањни в≥д 9 жовтн¤ 2002 року.
¬≥домчий контроль в галуз≥ охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту зобов'¤зан≥ зд≥йснювати т≥ органи, у в≥данн≥ ¤ких знаход¤тьс¤ п≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ, що використовують об'Їкти тваринного св≥ту.
¬≥дпов≥дно до вимог «акону ”крањни Ђѕро ветеринарну медицинуї (в редакц≥њ в≥д 16 листопада 2006 р.) щодо об'Їкт≥в тваринного св≥ту може зд≥йснюватис¤ державний ветеринарно-сан≥тарний контроль та погл¤д з метою забезпеченн¤ ¤кост≥ та безпечност≥ продукц≥њ тваринного походженн¤, ветеринарного та еп≥зоотичного благополучч¤, карантину тварин тощо. “акий вид контролю в ц≥й галуз≥ забезпечують контрольн≥ та нагл¤дов≥ органи ћ≥нагропол≥тики ”крањни.
ћон≥торинг тваринного св≥ту Ї системою спостережень, збиранн¤, обробки, передаванн¤ та анал≥зу ≥нформац≥њ про стан об'Їкт≥в тваринного св≥ту, прогнозуванн¤ його зм≥н та розробленн¤ науково обірунтованих рекомендац≥й дл¤ прийн¤тт¤ управл≥нських р≥шень.
” межах своњх повноважень мон≥торинг тваринного св≥ту зд≥йснюють ћ≥нприроди ”крањни, ƒержкомл≥сгосп ”крањни, ≥нш≥ органи державноњ виконавчоњ влади, а також п≥дприЇмства, установи ≥ орган≥зац≥њ, д≥¤льн≥сть ¤ких призводить або може призвести до пог≥ршенн¤ стану навколишнього природного середовища та об'Їкт≥в тваринного св≥ту.
ќхорона тваринного св≥ту забезпечуЇтьс¤: встановленн¤м правил та науково обірунтованих норм охорони, рац≥онального використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту; встановленн¤м заборон та обмежень при використанн≥ об'Їкт≥в тваринного св≥ту; охороною в≥д самов≥льного використанн¤ та ≥нших порушень встановленого законодавством пор¤дку використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту; охороною середовища ≥снуванн¤, умов розмноженн¤ ≥ шл¤х≥в м≥грац≥њ; запоб≥ганн¤м загибел≥ тварин п≥д час зд≥йсненн¤ виробничих процес≥в; формуванн¤м еколог≥чноњ мереж≥, створенн¤м державних запов≥дник≥в, заказник≥в ≥ визначенн¤м ≥нших природних територ≥й та об'Їкт≥в, що п≥дл¤гають особлив≥й охорон≥; встановленн¤м особливого режиму охорони вид≥в тварин, занесених до „ервоноњ книги ”крањни ≥ до перел≥к≥в вид≥в тварин, ¤к≥ п≥дл¤гають особлив≥й охорон≥ на територ≥њ јвтономноњ –еспубл≥ки рим, областей, м≥ст иЇва та —евастопол¤; розробленн¤м ≥ впровадженн¤м програм (план≥в д≥й) щодо збереженн¤ та в≥дтворенн¤ вид≥в диких тварин, ¤к≥ перебувають п≥д загрозою зникненн¤; розведенн¤м в невол≥ р≥дк≥сних ≥ таких, що перебувають п≥д загрозою зникненн¤, вид≥в тварин, створенн¤м центр≥в та Ђбанк≥вї дл¤ збер≥ганн¤ генетичного матер≥алу; встановленн¤м науково обірунтованих норматив≥в ≥ л≥м≥т≥в використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту та вимог щодо засоб≥в њх добуванн¤; регулюванн¤м вилученн¤ тварин ≥з природного середовища дл¤ зоолог≥чних колекц≥й; наданн¤м допомоги тваринам у раз≥ захворюванн¤, загрози њх загибел≥ п≥д час стих≥йного лиха ≥ внасл≥док надзвичайних еколог≥чних ситуац≥й; орган≥зац≥Їю наукових досл≥джень, спр¤мованих на обірунтуванн¤ заход≥в щодо охорони тваринного св≥ту; вихованн¤м громад¤н у дус≥ гуманного ставленн¤ до тварин; пропагандою важливост≥ охорони тваринного св≥ту; зд≥йсненн¤м контролю у галуз≥ охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту; проведенн¤м заход≥в еколог≥чноњ безпеки; запоб≥ганн¤м проникненню в природне середовище ”крањни чужор≥дних вид≥в диких тварин та зд≥йсненн¤ заход≥в щодо недопущенн¤ негативних насл≥дк≥в у раз≥ њх випадкового проникненн¤; створенн¤м системи державного обл≥ку, кадастру та мон≥торингу тваринного св≥ту; урахуванн¤м питань охорони тваринного св≥ту п≥д час встановленн¤ еколог≥чних норматив≥в та зд≥йсненн¤ господарськоњ д≥¤льност≥; регулюванн¤м вивезенн¤ за митний кордон ”крањни об'Їкт≥в тваринного св≥ту; стимулюванн¤м д≥¤льност≥, спр¤мованоњ на охорону, рац≥ональне використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту; проведенн¤м в≥дпов≥дно до законодавства ≥нших заход≥в ≥ встановленн¤м ≥нших вимог щодо охорони об'Їкт≥в тваринного св≥ту, наприклад встановленн¤м р≥зних вид≥в в≥дпов≥дальност≥ за порушенн¤ законодавства в галуз≥ охорони, використанн¤ та в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту (ст. 37 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї).