16.2. ѕравове регулюванн¤ охорони та використанн¤ тваринного св≥ту
” формул≥ Ђправове регулюванн¤ охорони та використанн¤ тваринного св≥туї поЇднано два елементи: а) правове регулюванн¤ використанн¤ тваринного св≥ту; б) правове регулюванн¤ охорони тваринного св≥ту. –озгл¤немо њх кожне окремо.
—ерцевиною першого Ї пон¤тт¤ Ђправо використанн¤ тваринного св≥туї. ѕ≥д ним розум≥ють правовий ≥нститут фаун≥стичного права, що становить сукупн≥сть правових норм, ¤кими регулюютьс¤ сусп≥льн≥ в≥дносини в галуз≥ використанн¤ та в≥дтворенн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту - право використанн¤ тваринного св≥ту в об'Їктивному значенн≥. ” суб'Їктивному значенн≥ право використанн¤ тваринного св≥ту - це сукупн≥сть прав ≥ обов'¤зк≥в суб'Їкт≥в фаун≥стичних правов≥дносин у галуз≥ охорони, використанн¤ та в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту.
¬икористанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту за чинним законодавством зд≥йснюЇтьс¤ у двох правових формах: на прав≥ власност≥ та на прав≥ користуванн¤.
ѕраво використанн¤ тваринного св≥ту класиф≥куЇтьс¤ на види за р≥зними критер≥¤ми. «окрема, за ц≥льовим використанн¤м тваринного св≥ту вид≥л¤ють сукупн≥сть норм, ¤кими регулюютьс¤:
-мисливство;
-рибальство, включаючи добуванн¤ водних безхребетних тварин ≥ морських ссавц≥в; використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту в наукових, культурно-осв≥тн≥х, виховних та естетичних ц≥л¤х;
-використанн¤ корисних властивостей життЇд≥¤льност≥ тварин - природних сан≥тар≥в середовища, запилювач≥в рослин тощо;
-використанн¤ диких тварин з метою отриманн¤ продукт≥в њх життЇд≥¤льност≥; добуванн¤ (придбанн¤) диких тварин з метою њх утриманн¤ ≥ розведенн¤ в нап≥вв≥льних умовах чи невол≥ та ≥нш≥.
«аконодавством можуть бути передбачен≥ й ≥нш≥ види використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту (ст. 20 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї), наприклад, регулюванн¤ чисельност≥ хижих та шк≥дливих тварин, ¤ке передбачене ст. 32 «акону.
«а п≥дставами виникненн¤ право використанн¤ тваринного св≥ту може бути загальним та спец≥альним. ” першому випадку об'Їкти тваринного св≥ту використовуютьс¤ громад¤нами на безоплатн≥й основ≥, без вилученн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту з природного середовища, за вин¤тком любительського ≥ спортивного рибальства у водоймах загального користуванн¤, в межах встановлених законодавством обс¤г≥в безоплатного вилову, без в≥дпов≥дних дозвол≥в та дл¤ задоволенн¤ життЇво необх≥дних наукових, культурно-осв≥тн≥х, виховних, естетичних, оздоровчих, рекреац≥йних та ≥нших потреб. ѕри зд≥йсненн≥ загального використанн¤ заборон¤Їтьс¤ знищенн¤ тварин, руйнуванн¤ њхн≥х жител та ≥нших споруд (н≥р, хаток, л≥гв, гн≥зд, мурашник≥в, бобрових загат тощо), порушенн¤ середовища ≥снуванн¤ тварин ≥ порушенн¤ умов њх розмноженн¤ (ст. 16 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї).
” пор¤дку спец≥ального використанн¤ тваринного св≥ту зд≥йснюютьс¤ вс≥ види користуванн¤ тваринним св≥том: 1) з вилученн¤м тварин (добуванн¤м, збиранн¤м тощо) з природного середовища; 2) лише за спец≥альними дозволами (л≥ценз≥¤ми, в≥дстр≥лочними картками), ¤к≥ видаютьс¤ в пор¤дку, визначеному аб≥нетом ћ≥н≥стр≥в ”крањни на п≥дстав≥ затверджених л≥м≥т≥в (квот) використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту; 3) на платн≥й основ≥. ÷¤ вимога поширюЇтьс¤ ≥ на власник≥в та користувач≥в земельних д≥л¤нок, на ¤ких перебувають (знаход¤тьс¤) об'Їкти тваринного св≥ту.
«а строками користуванн¤ тваринним св≥том може бути строковим (на один сезон, на час гн≥здуванн¤, у межах оголошеного терм≥ну полюванн¤) та безстроковим. —троки користуванн¤ тваринним св≥том визначаютьс¤ в≥дпов≥дними державними органами та органами м≥сцевого самовр¤дуванн¤.
¬≥дпов≥дно до «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї користувач≥ мають право в установленому пор¤дку зд≥йснювати лише т≥ види користуванн¤ тваринним св≥том, ¤к≥ њм дозволен≥. ¬они мають право власност≥ на добут≥ (придбан≥) в законному пор¤дку об'Їкти тваринного св≥ту ≥ доходи в≥д њх реал≥зац≥њ; оскаржувати р≥шенн¤ державних орган≥в ≥ посадових ос≥б, ¤к≥ порушують њх законн≥ права та ≥нтереси. ѕ≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ та громад¤ни мають й ≥нш≥ права, передбачен≥ законодавством ”крањни щодо використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту.
ѕрава п≥дприЇмств, установ, орган≥зац≥й та громад¤н щодо використанн¤ тваринного св≥ту можуть бути обмежен≥ в державних ≥нтересах, а також в ≥нтересах ≥нших користувач≥в (ст. 34 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї).
ористувач≥ об'Їкт≥в тваринного св≥ту зобов'¤зан≥ додержуватис¤ встановлених правил, норм, л≥м≥т≥в, квот, терм≥н≥в користуванн¤ тваринним св≥том. ¬они мають застосовувати способи, ¤к≥ не зумовлюють порушенн¤ ц≥л≥сност≥ природних угруповань ≥ забезпечують збереженн¤ тварин, ¤ких не дозволено використовувати.
¬≥дпов≥дно до ст. 18 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї, “имчасового пор¤дку справл¤нн¤ плати за спец≥альне використанн¤ диких тварин, затвердженого постановою аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни в≥д 25 с≥чн¤ 1996 р., ѕор¤дку справл¤нн¤ плати за спец≥альне використанн¤ рибних та ≥нших водних живих ресурс≥в, затвердженого постановою аб≥нету ћ≥н≥стр≥в ”крањни в≥д 6 кв≥тн¤ 1998 р., з≥ зм≥нами в≥д 7 лютого 2000 р., користувач≥ об'Їкт≥в тваринного св≥ту зобов'¤зан≥ своЇчасно вносити зб≥р за спец≥альне використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту.
–озм≥р плати за спец≥альне використанн¤ тварин обчислюЇтьс¤ на п≥дстав≥ доведених користувачам л≥м≥т≥в (квот або дозволених обс¤г≥в) спец≥ального використанн¤ тварин та норматив≥в плати. ѕлата за спец≥альне використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту зараховуЇтьс¤ до ƒержавного бюджету ”крањни. ѕлатники несуть в≥дпов≥дальн≥сть за повноту обчисленн¤ ≥ своЇчасне внесенн¤ до бюджету плати за спец≥альне використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту.
Ќа вс≥х користувач≥в тваринного св≥ту покладаЇтьс¤ обов'¤зок надавати всеб≥чну допомогу державним та ≥ншим органам, ¤к≥ зд≥йснюють контроль за охороною ≥ використанн¤м тваринного св≥ту безперешкодно допускати њх до перев≥рки вс≥х об'Їкт≥в, де утримуютьс¤, переробл¤ютьс¤ та реал≥зуютьс¤ об'Їкти тваринного св≥ту своЇчасно виконувати њх законн≥ вимоги та розпор¤дженн¤.
–¤д обов'¤зк≥в покладаЇтьс¤ лише на п≥дприЇмства, установи ≥ орган≥зац≥њ, а також громад¤н, ¤к≥ ведуть мисливське та рибне господарства, а саме: проводити первинний обл≥к чисельност≥ ≥ використанн¤ диких тварин, вивчати њх стан та характеристики уг≥дь, де вони перебувають, подавати таку ≥нформац≥ю органам, що зд≥йснюють державний обл≥к тварин та обл≥к њх використанн¤, веденн¤ державного кадастру ≥ мон≥торингу тваринного св≥ту; проводити комплексн≥ заходи, спр¤мован≥ на в≥дтворенн¤, в тому числ≥ штучне, диких тварин, збереженн¤ ≥ пол≥пшенн¤ середовища њх перебуванн¤; зд≥йснювати заходи щодо виконанн¤ еколог≥чних програм р≥зного р≥вн¤ з питань охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ тваринного св≥ту; негайно ≥нформувати природоохоронн≥ органи, ветеринарн≥, сан≥тарно-еп≥дем≥олог≥чн≥ служби про ви¤вленн¤ захворювань тварин, пог≥ршенн¤ стану середовища њх перебуванн¤; виникненн¤ загрози знищенн¤ га випадки загибел≥ тварин; зд≥йснювати комплексн≥ заходи щодо проф≥лактики ≥ боротьби ≥з захворюванн¤ми; зд≥йснювати охорону об'Їкт≥в тваринного св≥ту в межах закр≥пленоњ територ≥њ, в тому числ≥ вид≥в, занесених до „ервоноњ книги ”крањни ≥ до перел≥к≥в вид≥в тварин, ¤к≥ п≥дл¤гають особлив≥й охорон≥; самост≥йно припин¤ти використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту в раз≥ пог≥ршенн¤ њх стану та умов ≥снуванн¤, зниженн¤ в≥дтворюючоњ здатност≥ та виникненн¤ загрози знищенн¤ тварин; негайно вживати заход≥в до усуненн¤ негативного впливу на тварин ≥ середовище њх перебуванн¤.
¬≥дпов≥дно до ст. 39 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї п≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ ≥ громад¤ни при зд≥йсненн≥ будь-¤коњ д≥¤льност≥, що впливаЇ або може вплинути на стан тваринного св≥ту, зобов'¤зан≥ забезпечувати охорону середовища ≥снуванн¤, умов розмноженн¤ ≥ шл¤х≥в м≥грац≥њ тварин. ÷е п≥дтверджуЇ, що п≥д час використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту забезпечуЇтьс¤ охорона тваринного св≥ту шл¤хом зд≥йсненн¤ комплексу заход≥в, спр¤мованих на збереженн¤, в≥дтворенн¤ ≥ використанн¤ тваринного св≥ту (розд≥л IV «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї). ќхорона тваринного св≥ту передбачаЇ комплексний п≥дх≥д до вивченн¤ стану, розробленн¤ ≥ зд≥йсненн¤ заход≥в щодо охорони та пол≥пшенн¤ еколог≥чних систем, у ¤ких перебуваЇ ≥ складовою ¤коњ Ї тваринний св≥т (ст. 36).
«акон передбачаЇ умови та п≥дстави припиненн¤ права спец≥ального використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту. «окрема, таке право припин¤Їтьс¤ в раз≥: зак≥нченн¤ строку, на ¤кий було надано в≥дпов≥дний дозв≥л чи ≥нший документ на право њх використанн¤; добров≥льноњ в≥дмови п≥дприЇмств, установ, орган≥зац≥й та громад¤н в≥д використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту; припиненн¤ д≥¤льност≥ п≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ та громад¤н, ¤к≥ використовували об'Їкти тваринного св≥ту; порушенн¤ пор¤дку спец≥ального використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту.
ѕраво використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту також може бути припинено на п≥дстав≥ р≥шенн¤ суду в раз≥ систематичного невиконанн¤ встановлених законодавством правил, норм, ≥нших вимог або догов≥рних обов'¤зк≥в щодо охорони, використанн¤ ≥ в≥дтворенн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту, а також в ≥нших випадках, передбачених законодавством.
ѕрипиненн¤ права спец≥ального використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту зд≥йснюЇтьс¤ шл¤хом анулюванн¤ спец≥ального дозволу в пор¤дку, визначеному законодавством. ÷е не зв≥льн¤Ї ос≥б в≥д зобов'¤зань щодо в≥дшкодуванн¤ збитк≥в, запод≥¤них внасл≥док порушенн¤ законодавства про охорону ≥ використанн¤ тваринного св≥ту.
ожний з конкретних вид≥в користуванн¤ тваринним св≥том маЇ свою специф≥ку. ¬раховуючи особливе значенн¤ таких вид≥в використанн¤ тваринного св≥ту, ¤к полюванн¤ та рибальство, в≥дпов≥дно веденн¤ мисливського та рибного господарства, вони розгл¤нут≥ дал≥ б≥льш детально.
ўодо ≥нших вид≥в використанн¤ зазначаЇмо, що використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту в наукових, культурно-осв≥тн≥х, виховних та естетичних ц≥л¤х регулюЇтьс¤ ст. 28 «акону Ђѕро тваринний св≥тї. «акон вид≥л¤Ї використанн¤ без вилученн¤ тварин з природного середовища та з вилученн¤м њх з природного середовища.
¬икористанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту у зазначених ц≥л¤х без вилученн¤ тварин з природного середовища може зд≥йснюватис¤ п≥дприЇмствами, установами, орган≥зац≥¤ми та громад¤нами безоплатно ≥ без спец≥альних дозвол≥в: шл¤хом спостереженн¤, м≥ченн¤, фотографуванн¤ тощо. “аке використанн¤ допускаЇтьс¤ без запод≥¤нн¤ шкоди тваринам ≥ середовищу њх перебуванн¤ та без порушенн¤ прав ≥нших користувач≥в тваринного св≥ту.
¬ окремих випадках таке використанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту може бути заборонене або обмежене, особливо щодо р≥дк≥сних тварин або таких, що зникають. «окрема, заборон¤Їтьс¤ фотографуванн¤ з близькоњ в≥дстан≥, бо це може призвести до зм≥ни середовища њх перебуванн¤, а отже, до њх загибел≥.
¬икористанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту у наукових, культурно-осв≥тн≥х, виховних та естетичних ц≥л¤х з вилученн¤м з природного середовища може зд≥йснюватис¤ методами мисливства та рибальства т≥льки за спец≥альними дозволами, ¤к≥ видаютьс¤ зг≥дно з правилами, що встановлюютьс¤ спец≥ально уповноваженим центральним органом виконавчоњ влади з питань охорони навколишнього природного середовища.
¬икористанн¤ об'Їкт≥в тваринного св≥ту у наукових, культурно-осв≥тн≥х, виховних та естетичних ц≥л¤х може зд≥йснюватис¤ за плату без вилученн¤ тварин ≥з середовища њх перебуванн¤.
Ќа п≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ та на громад¤н, ¤к≥ зд≥йснюють таке використанн¤ тваринного св≥ту, покладаЇтьс¤ обов'¤зок забезпеченн¤ комплексного використанн¤ ≥ збереженн¤ дл¤ подальших наукових досл≥джень добутого зоолог≥чного матер≥алу.
ƒобуванн¤ (придбанн¤) диких тварин з метою утриманн¤ ≥ розведенн¤ у невол≥ чи нап≥вв≥льних умовах врегульовано ст. 31 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї. —уб'Їктами його можуть бути п≥дприЇмства, установи, орган≥зац≥њ ≥ громад¤ни. ќб'Їктами цього виду можуть бути тварини, кр≥м занесених до „ервоноњ книги ”крањни, вилучен≥ з природного середовища за спец≥альними дозволами та за визначену в установленому пор¤дку плату. ќск≥льки метою утриманн¤ ≥ розведенн¤ у невол≥ чи нап≥вв≥льних умовах тварин Ї отриманн¤ продукт≥в њх життЇд≥¤льност≥ у комерц≥йних та ≥нших ц≥л¤х, спец≥альн≥ дозволи видаютьс¤ п≥сл¤ погодженн¤ питань можливост≥ утриманн¤ ≥ розведенн¤ диких тварин у невол≥ чи нап≥вв≥льних умовах з органами сан≥тарно-еп≥дем≥олог≥чного, ветеринарного контролю, з м≥сцевими радами та ≥ншими органами. “ак≥ дозволи видають м≥сцев≥ органи спец≥ально уповноваженого центрального органу виконавчоњ влади з питань охорони навколишнього природного середовища. ¬важаютьс¤ незаконно добутими дик≥ тварини, що утримуютьс¤ в невол≥ чи нап≥вв≥льних умовах без дозволу на њх вилученн¤ з природного середовища та без ≥нших документ≥в, що засв≥дчують законн≥сть њх придбанн¤.
ѕравила добуванн¤ диких тварин, а також њх утриманн¤ ≥ розведенн¤ в нап≥вв≥льних умовах чи в невол≥ встановлюютьс¤ спец≥ально уповноваженим центральним органом виконавчоњ влади з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженн¤м ≥з спец≥ально уповноваженими центральними органами виконавчоњ влади з питань мисливського господарства та полюванн¤ ≥ рибного господарства.
ѕор¤док використанн¤ корисних властивостей життЇд≥¤льност≥ тварин визначено ст. 29 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї, ¤ка передбачаЇ, що об'Їктами цього виду використанн¤ Ї природн≥ сан≥тари середовища, запилювач≥ рослин, ≥нш≥ тварини - жуки, метелики, бджоли тощо. ÷ей вид використанн¤ зд≥йснюЇтьс¤ у природних умовах без вилученн¤ тварин та њх знищенн¤, без пог≥ршенн¤ середовища њх перебуванн¤ та без запод≥¤нн¤ ≥ншоњ шкоди тваринам.
ористувачами цього виду Ї здеб≥льшого л≥согосподарськ≥ ≥ с≥льськогосподарськ≥ п≥дприЇмства, ≥нш≥ п≥дприЇмства ≥ орган≥зац≥њ, а також громад¤ни, ¤к≥ ведуть фермерське, сел¤нське господарство тощо. ¬ окремих випадках можливе вилученн¤ тварин у зазначених ц≥л¤х (наприклад, переселенн¤ жук≥в або ≥нших комах з одного м≥сц¤ в ≥нше).
ѕравов≥ основи використанн¤ диких тварин з метою отриманн¤ продукт≥в њх життЇд≥¤льност≥, ¤к то використанн¤ диких бдж≥л дл¤ отриманн¤ меду ≥ воску, г≥рських баран≥в дл¤ отриманн¤ пуху п≥д час њх линьки, олен≥в - дл¤ отриманн¤ њх рог≥в тощо, передбачен≥ ст. 30 «акону ”крањни Ђѕро тваринний св≥тї.
¬икористанн¤ тварин у зазначених ц≥л¤х може мати м≥сце: без вилученн¤ тварин ≥з середовища перебуванн¤; без знищенн¤ тварин; без пог≥ршенн¤ середовища њх перебуванн¤.